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从历史的发展来看，济南还没有正式登陆山东政治舞台中心之前，齐国都城临淄已经是春秋战国时期最重要的城市之一，而在齐桓公称霸之后，临淄在山东六国中的地位更是独一无二的。

1、齐国都城，从营丘到薄姑再到临淄

《史记》记载，西周分封诸侯时，因姜子牙是开国第一功臣，被分封在齐国，都城是营丘。在打败莱国之后，姜子牙修明政事，顺风俗，开工商，发展渔盐业，民众多来归附，姜子牙被授予“征讨五侯九伯”特权，齐国一跃成为大国，地位高于其他封国。

以上记载提到的齐国都城营丘，并非现在的临淄，而是今天的山东昌乐。那么，齐国都城是如何从营丘转移到临淄的呢？

姜子牙死后其子丁公吕伋继位；丁公死，其子乙公得继位；乙公死，其子癸公慈母继位；癸公死，其子哀公不辰继位。哀公被周王用鼎烹杀，立其弟静为齐君，是为胡公。胡公迁都于薄姑（今博兴）。齐哀公的同母弟公子山带领党徒、营丘人袭杀胡公自立为君，是为齐献公。齐献公元年，把都城从薄姑迁到临淄。

2、临淄的地位变化，以西晋为分水岭

临淄成为齐国都城后，发展到齐桓公时成为独一无二的重要城市。晏子使楚时，晏子曾对楚君说：“齐国都城临淄有7500户人家，人们一起张开袖子，天就阴了；一起挥洒汗水，就会下雨；街上行人肩膀靠着肩膀，脚尖碰着脚跟……”尽管使用了夸张修辞手法，但临淄城当时的繁华可见一斑。

秦灭六国后，临淄成为齐郡，仍是极其重要的城市。王莽建立新朝时，曾短时期里被改名为齐陵县。东汉时，临淄的地位再次提升，因为当时山东最高行政长官是青州刺史，治所本在青州，但因袭临淄的繁华盛景，把治所迁居到临淄，此后临淄成为州治、郡治、县治三级政府所在地，地位等同于山东的首府。

临淄的地位变化以西晋为分水岭。西晋永嘉之乱后，州郡县三级政府重新搬迁到青州，自此临淄不再成为山东的政治中心。

临淄失去山东政治中心地位的主要原因是：西晋永嘉之乱中，人们发现临淄地势平缓，一马平川，易攻难守，属于四面临战的城市。而青州地处沂山山脉和鲁北平原的交接处，北出可控山东半岛，向南有山险可据，境内丘陵、河谷密布，地貌多样，古为"九州"之一，政治地位显赫，也是山东的第一军事重镇。

3、济南治所变化，同样以西晋为节点

在济南民间自古就有“先有平陵城，后有济南府”的说法。西汉时，以东平陵城（今济南章丘区龙山镇）为治所设立了济南郡，这是“济南”一词正式出现，东平陵城则是济南最早的权力中心所在地。

吕后执政时，以东平陵城为治所成立济南国。汉景帝时，因参与“七国之乱”，济南国被降格为济南郡。王莽建立新朝后，曾把东平陵城改名为“乐安”，东汉时又改成济南国。需要提醒的是，此时的济南是青史刺史的管辖范围，而青史刺史的办公地点正是临淄。

东平陵城在唐朝时又被改名，改名者是唐太宗李世民。贞观十七年，唐太宗的儿子李佑在山东起兵造反，东平陵人李君球和其兄、其子等人坚守城池，抵抗叛军达一个多月，直到唐军到来打败李佑。李世民为此把平陵县改名为“全节县”。

据记载，西晋永嘉年间，济南的治所从东平陵城西迁到历城县（今济南历城区），又过去500余年后，公元815年东平陵城被并入历城县，东平陵城作为济南治所长达1500年的历史结束了。

不过，对于东平陵城为什么被废置，而把济南的治所西迁至历城，至今学界尚无定论。人们只是猜测或许与地理位置、河水改道等有关。

4、明德王开府，济南一举成为山东首府

济南成为山东的政治中心是在明朝。直接促成这一变化的，与两大事件有关：土木堡之变、夺门之变。

明正统十四年（公元1449年），朱棣的六世孙英宗朱祁镇在宦官王振怂恿下御驾亲征，在土木堡被瓦剌大军击败被俘。其弟朱祁钰登基称帝，国号景泰。因瓦剌“挟帝之谋”失败，次年将朱祁镇无条件释放，却被景泰帝软禁7年。最终，朱祁镇经过“夺门之变”复位，国号天顺，立长子朱见深为太子，封四子分别为德王、秀王、崇王、吉王。

其中的德王朱见潾最初封地在山东德州，但他以德州土地贫瘠、风沙太大为由，要求改封到山灵水秀的济南。明成化三年（公元1467年），朱见潾来济南就封，修建了德王府（今济南珍珠泉一带）。

至此，济南的治所再次变化，由历城县迁移到如今的济南所在地，山东的政治中心也从青州西迁至济南。此后，济南的山东政治中心地位一直延续不变。

青州失去山东政治中心地位的主要原因是：相较于济南的地理位置，青州更靠近东部而远离西部、北部，并非传统意义上的山东腹地，其政治、军事、经济地位的优势不明显。而随着济南作为德王的就封所在地，其政治地位迅速提升，加之地处鲁中地区，依山傍水，又是齐鲁大地的交通枢纽，其军事意义重大，因此一直是山东的政治中心。

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